Система безоплатної правової допомоги посилює свою незалежність – Quality and Accessible Legal Aid in Ukraine Project

05 лютого у Міністерстві юстиції України було презентовано концепцію Наглядової ради Координаційного центру з надання правової допомоги. Головне завдання Наглядової ради – забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері безоплатної правової допомоги та незалежності управління системою надання безоплатної правової допомоги.

«Рік тому ми запевнили наших партнерів у готовності провести реформу системи БПД, надавши їй повну автономію та інституційну незалежність. Сьогодні ми презентуємо відповідну концепцію. Суть її полягає в тому, щоб через публічний конкурс забезпечити створення незалежної Наглядової ради, яка візьме на себе функції контролю й моніторингу діяльності Координаційного центру та його керівництва, надання незалежної оцінки роботи системи і надання пропозицій Міністерству юстиції і Уряду щодо бюджетування і подальшого розвитку системи БПД», – зазначив Міністр юстиції України Павло Петренко.

Він зауважив, що задля реалізації концепції до Верховної Ради буде внесено низку законодавчих ініціатив. Однак ще до їх прийняття будуть ініційовані рішення Уряду, які дадуть можливість стартувати реалізації розробленої моделі реформування Координаційного центру.

«Я переконаний, що ми знайдемо політичну підтримку в Уряді й Парламенті. Ці новації забезпечать відповідність нашої системи безоплатної правової допомоги найкращим практикам і стандартам, які є у світі», – резюмував Павло Петренко.

Заступник Міністра юстиції Іванна Смачило зі свого боку зауважила, що Міністерство юстиції завжди намагається бути максимально прозорим у своїй роботі. «Ми зацікавлені у постійній взаємодії з тими, кому не байдужа система БПД, щоб спільно працювати над підвищенням якості правової допомоги. Зараз ми виходимо на новий рівень прозорості й публічності. Я сподіваюся, що представлена концепція буде якнайшвидше реалізована, а членами Наглядової ради стануть авторитетні люди, які працюватимуть над підвищенням ефективності роботи системи», – сказала Іванна Смачило.

Надзвичайний та Повноважний Посол Канади в Україні Роман Ващук відзначив: «Канада була рада надати допомогу щодо розробки концепції Наглядової Ради через наш проект “Доступна та якісна правова допомога в Україні”. Ми раді, що канадський досвід, зокрема досвід Британської Колумбії, який колеги з Міністерства юстиції та Координаційного центру мали можливість вивчити минулого літа, став у нагоді для створення такої Наглядової Ради в Україні. Ми будемо й надалі підтримувати цю діяльність, оскільки вважаємо це дуже важливим кроком щодо подальшого розвитку системи».

В основу Концепції Наглядової ради лягли напрацювання міжнародної експертної групи, до якої за підтримки проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні» та Офісу Ради Європи в Україні увійшли знані у світі експерти з питань правової допомоги.

«Хотів би відзначити професора Алана Патерсона із Шотландської Ради правової допомоги, керівника Спільноти правових послуг Британської Колумбії Марка Бентона, який є великим другом української системи безоплатної правової допомоги. У рекомендаціях міжнародних експертів ішлося про те, що модель Наглядової ради можна започатковувати поетапно. Ми ж обрали курс без перехідного періоду», – розповів директор Координаційного центру з надання правової допомоги Олексій Бонюк.

Так, у в рамках співпраці проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні» та проекту Ради Європи «Подальша підтримка реформи кримінальної юстиції в Україні» у березні 2018 року відбулася серія експертних консультацій з питань вдосконалення управлінської моделі для посилення незалежності та підвищення ефективності системи надання безоплатної правової допомоги в Україні. До складу експертної групи увійшли віце-президент з питань політики, досліджень та зовнішніх відносин «Правової допомоги Онтаріо» Девід МакКіллоп, керівник Спільноти правових послуг Британської Колумбії Марк Бентон, керуючий директор Зони правових інновацій та Програми юридичної практики університету Раєрсон, а також екс-Міністр юстиції Онтаріо Кріс Бентлі, міжнародний науковий радник стратегічного огляду правової допомоги в Шотландії Алан Александр Патерсон та колишній голова Нідерландської ради правової допомоги Петер ван ден Біггелаар.

У вересні 2018 року відбулися експертні зустрічі з питань розробки концепції управлінської моделі для посилення незалежності та ефективності роботи системи надання безоплатної правової допомоги в Україні, результатом яких стала розробка проекту концепції «Наглядової Ради системи БПД» та проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до «Положення про Координаційний центр з надання правової допомоги».

Крім того, у липні 2018 року Проектом було організовано візит до Канади для представників Міністерства юстиції України та Координаційного центру з надання правової допомоги з метою вивчення досвідом Канади у розбудові систем безоплатної правової допомоги, в тому числі, що стосується створення та функціювання різних моделей управління системами безоплатної правової допомоги, а також налагодження та поглиблення робочих зв’язків й обміну досвідом між українською системою БПД та канадськими організаціями, які забезпечують надання правової допомоги в провінціях Нова Шотландія та Британська Колумбія.

«Проект “Доступна та якісна правова допомога в Україні” готовий і надалі залучати найкращу канадську експертизу для розробки політик та процедур, які будуть регулювати роботу майбутньої Наглядової Ради, а також сприятиме розвитку спроможності Ради як новоствореної інноваційного інституту у сфері доступу до правосуддя», – запевнила менеджерка проекту в Україні Оксана Кікоть.

Наглядова рада – це нова модель управління системою БПД. Її діяльність буде спрямована на забезпечення рівного доступу до правосуддя, щоб громадяни могли реалізувати своє право на захист та правову допомогу. Це сприятиме зростанню довіри до системи БПД.

До Наглядової ради входитимуть дев’ять осіб, які представлятимуть різні фахові спеціалізації. Вони працюватимуть на громадських засадах. Строк повноважень – максимум п’ять років. Членів Наглядової ради обиратиме на конкурсній основі комісія. До складу конкурсної комісії входитимуть представники ключових партнерів та зацікавлених сторін системи безоплатної правової допомоги.

Наглядова рада матиме широкі повноваження. У тому числі здійснюватиме нагляд за діяльністю системи БПД, готуватиме подання щодо призначення та звільнення керівника Координаційного центру, заслуховуватиме щорічний звіт щодо функціонування системи БПД, зокрема фінансовий. Крім того, Наглядова рада ідентифіковуватиме та оцінюватиме політичні, фінансові та інші ризики, надаватиме рекомендації щодо їх запобігання або вирішення.